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L'ultima lettera della UE con 68 punti interrogativi, che chiede garanzie e certezze su quanto promesso dal governo italiano
11 novembre 2011

Richiesta  di  chiarimenti  relativi  alla  lettera  indirizzata  dal  primo  ministro  Silvio Berlusconi  al presidente  del  Consiglio  europeo  e  al  presidente  della  Commissione europea

 

Domanda generale:

1.  Per favore fornite una versione postillata della lettera che indichi, per ciascun provvedimento/misura se: 

i.  È  già  stato  varato,    e  in  caso  di  risposta  affermativa  indicare  i progressi ottenuti tramite la sua attuazione;

ii.  È già stato adottato dal governo,  ma non ancora da Parlamento; in caso    di    risposta    affermativa    chiarire    i    tempi    necessari all’approvazione  da  parte  del  Parlamento  e  alla  sua  entrata  in vigore; in caso contrario, 

iii.  È  un  nuovo  provvedimento:  in  questo  caso  fornire  un  piano d’azione   concreto   per   l’adozione   e la   sua   applicazione, comprensivo   di      scadenze   e   di   tipologia   dello   strumento legislativo che il governo intende utilizzare. 

Si prega di indicare anche, ove  appropriato, l’impatto stimato sul bilancio di ciascun provvedimento/misura e i mezzi con i quali lo si finanzierà. 

 

Finanze pubbliche sostenibili

2.  La lettera conferma l’impegno del governo nei confronti di un consolidamento fiscale   programmato   e   ammette   la   necessità   di   una   immediata   azione aggiuntiva correttiva “qualora il deteriorarsi del ciclo economico portasse a un peggioramento  del  deficit”.  Ciò  per  noi  equivale  a  dire  che  saranno  adottate ulteriori  misure  di  consolidamento  non  appena  dovesse  palesarsi  una  minima deviazione   rispetto   all’iter   fiscale   tracciato.   Poiché   noi   riteniamo   che nell’attuale contesto economico la strategia fiscale programmata non garantisca il  raggiungimento  di  un  pareggio  di  bilancio  entro  il    2013,  si renderanno necessari  ulteriori  provvedimenti  per  raggiungere  gli  obiettivi  fissati  per  il 2012  e  il  2013.  Si  stanno  predisponendo  sin  d’ora  a  tal  fine  delle  misure aggiuntive? Se è così, di che tipo di misure si tratta? Potrebbero esse assumere la forma di ulteriori tagli alla spesa pubblica, sulla base dei risultati ottenuti da un’accurata revisione della spesa? 

3.  Il  governo  è  in  grado  di  illustrare  nei  dettagli  i  piani  che  intende  attuare  per procedere  a  una  dismissione  dei  beni  di  proprietà  statale?  Il  governo  sta prendendo il considerazione l’idea di vendere quote azionarie di grandi aziende di  proprietà  statale?  Gli  stimati  introiti  di  5  miliardi  di  euro  l’anno  per  i prossimi  tre  anni    prenderanno  in  considerazione  dividendi  più  bassi  e  spese più alte sugli affitti che ci si può aspettare in conseguenza di tali transazioni? 

4.  Il governo è in grado di delineare un piano di riduzione del debito lordo che le autorità  intendono  lanciare  a  partire  dal  31  dicembre  2011, con  l’assistenza della  commissione  ad  hoc  e  di  alto  livello  di  cui  si  parla  nella  lettera?  Quali misure si stanno  contemplando, oltre e in più rispetto all’entrata di 5 miliardi di euro l’anno derivanti dalla  vendita di asset, di cui sopra?

5.  Nella  lettera,  il  governo  descrive  l’impatto  dell’attuale  legge  pensionistica, inclusa  l’applicazione,  anticipata  e  decisa  di  recente,  di  un  collegamento automatico  all’aspettativa  di  vita  e  di  un    livellamento  graduale  dell’età pensionistica  per  le  donne  nel  settore  privato  che,  in  base  alle  proiezioni disponibili  per  l’aspettativa  di  vita,  dovrebbe  portare  a  67  anni  entro  il  2026 l’età obbligatoria per le pensioni di vecchiaia. Tuttavia, l’età della pensione per le  donne  nel  settore  privato  resterà  inferiore  a  quella  degli  uomini  per  molti anni  a  venire  (contrariamente  a  quanto  accadrà  nel  settore  pubblico).  Oltre  a ciò,   nei   prossimi   anni   le   norme   che   regolano   l’andata   in   pensione consentiranno di fatto di farlo in età ancora relativamente giovane. Il governo sta  studiando  –  per  poter  affrontare  e  risolvere  queste  lacune  della  recente riforma – dei provvedimenti adeguati, per esempio una restrizione ulteriore dei criteri   di   esigibilità   della   pensione   di   anzianità,   o   addirittura   una   loro abrogazione  totale,  e  una  più  rapida  transizione  verso  il  livellamento  tra  i generi dell’età pensionistica standard? 

6.  Nella lettera si ribadisce l’ambizione a introdurre nella Costituzione la regola del pareggio di bilancio, ma non ci sono riferimenti di sorta a uno strumento legislativo collaterale che è per altro necessario a rendere tale norma operativa e  coerente  con  quanto  prevede  l’UE  in  tema  di  bilancio.  Qual  è  la  scadenza prevista  per  tale  strumento  legislativo  secondario?  Come  garantirà  di  essere conforme a ciò che prevede l’UE in tema di bilancio? In particolare: il governo prende in considerazione l’“approccio asimmetrico” quando deve occuparsi di  cicli  (deviazione  rispetto  all’obiettivo  del  pareggio  di  bilancio  consentita soltanto  in fase negativa), al momento esposto nella proposta  di emendamento costituzionale  riguardante  il  bilancio  pubblico  che  dovrà  essere  sempre coerente  e  soddisfare  i  requisiti  di  debito  dell’UE  e  il  raggiungimento dell’MTO (Medium Term budgetary objective)?  È previsto a tale proposito un fondo aggiustamenti (“control account”) per valutare i costi di transazione ex-post con una chiara clausola che  controbilanci l’accumularsi di tali slippage in un  arco  di  tempo  ben  definito?  È  prevista  una  regola  di  spesa  che  integri  a livello  operativo  il  requisito  del  pareggio  di  bilancio?  Come  sarà  attuato  il requisito di pareggio di bilancio a livello di governi sottonazionali (regionali e locali, NdT)? Quali istituzioni/meccanismi di monitoraggio sono previsti a tal fine?  Si  prega  di  prendere  nota  che  i  servizi  della  Commissione  sono disponibili a fornire assistenza tecnica per tutte le domande di cui sopra. 

7.  Con  la  riforma  fiscale  e  dell’assistenza  sociale,  come  intende  il  governo spostare l’onere fiscale dal lavoro ai consumi e alla proprietà immobiliare? Il governo sta forse prendendo in considerazione di reintrodurre l’ICI, o tassa di proprietà sulla prima casa?

 

Creazione delle  condizioni strutturali favorevoli alla crescita

Fondi strutturali

8.  In  che  modo  l’Italia  intende  accelerare  l’assorbimento  dei  fondi  UE?  In particolare:  quali  misure  si  prevede  di  varare  per  migliorare  la  capacità amministrativa nelle regioni della Convergenza? 

9.  In che modo il governo pensa di aiutare le regioni che di recente si sono viste sospendere i finanziamenti UE per scarsi adempimenti? 

10.Il governo sta predisponendo di concentrare la spesa dei finanziamenti UE per l’educazione, la banda larga, le ferrovie. In quali aree il governo ha previsto di ridurre i finanziamenti per controbilanciare questi? 

11.Quali saranno le implicazioni per il budget della revisione strategica pianificata per  i  programmi  cofinanziati  dai  fondi  strutturali  dell’UE  per  il  2007-2013? Qual  è  il  tasso  di  riduzione  del  cofinanziamento  nazionale  previsto  dal governo?

12. Il  governo  può  fornirci  maggiori  dettagli  sul  programma  Eurosud  per  lo sviluppo del Mezzogiorno? Quali sono le garanzie messe in atto per assicurare che  i  fondi  saranno  utilizzati  in  modo  appropriato  e  in  conformità  con  le intenzioni politiche? 

 

Capitale  umano

13. Quali caratteristiche avrà il programma di ristrutturazione delle singole scuole che hanno ottenuto risultati insoddisfacenti ai test INVALSI? 

14.Come  intende  il  governo  valorizzare  il  ruolo  degli  insegnanti  nelle  singole scuole? Quale tipo di incentivo il governo intende varare? 

15.Il  governo  potrebbe  fornirci  ulteriori  dettagli  su  come  intende  migliorare  ed espandere l’autonomia e la competitività tra le università? In pratica, che cosa implica  la  frase  “maggior  spazio  di  manovra  nello  stabilire  le  tasse  di iscrizione”?

16.Per   quanto   riguarda   la   riforma   dell’università,   quali   misure   e   quali provvedimenti devono essere ancora adottati?

 

Mercato del lavoro

17.Quali   misure   concrete   sta   prendendo   in   considerazione   il   governo   per promuovere l’occupazione dei giovani e l’occupazione femminile? Il governo sta prendendo in considerazione di intervenire nell’ambito degli accordi e dei contratti esistenti o sta programmando di introdurne di nuovi? In questo caso, che tipo di accordi e contratti prevede di introdurre? 

18.Come funzionerà il “credito fiscale per le imprese che offrono lavoro nelle aree più  svantaggiate”?  Quali  aziende  ne  avrebbero  diritto?  Si  tratterebbe  di  una misura temporanea o permanente? 

19.Per  quanto  riguarda  le  previste  “nuove  norme  di  licenziamento  per  ragioni economiche nei contratti di assunzione a tempo indefinito”, interesserebbero la legge che dispone licenziamenti individuali o collettivi? Quali parti della legge il  governo  sta  pensando  di  rivedere  e  correggere,  e  in  quale  modo?  In  quali modi concreti la nuova legislazione contribuirà ad affrontare la segmentazione del  mondo  del  lavoro  tra  lavoratori  a  tempo  indefinito  protetti  e  lavoratori precari? E a questo proposito, esistono piani volti a ridurre l’alto numero (46) delle tipologie di contratto di lavoro oggi esistenti? 

20.La  prevista  applicazione  di  condizioni  più  rigide  nell’uso  di  contratti  para-subordinati  implica  cambiamenti  dei  tassi  di  contribuzione  all’assistenza sanitaria-sociale  o  anche  alle  leggi  sul  lavoro?  Se  si  prevedono  cambiamenti anche   in   questi   ultimi,   saranno   graditi   ulteriori   dettagli   sulle   revisioni specifiche che il governo intende introdurre. 

21.Nella dichiarazione del summit dei paesi dell’euro del 26 ottobre 2011 si parla espressamente   di   “impegno   […]   a   rivedere   il   sistema   dei   sussidi   di disoccupazione oggi molto frammentario entro la fine del 2011, prendendo in considerazione i vincoli di budget”, ma di questo non si fa parola  nella lettera. Quali intenzioni ha dunque il governo italiano a questo proposito? 

 

Competitività

22. Come intende il governo rafforzare gli “strumenti di intervento dell’Authority per  la  concorrenza  con  l’obiettivo  di  evitare  la  mancanza  di  coerenza  tra  la promozione di una situazione di concorrenza paritaria e le regolamentazioni a livello regionale e locale”? 

23.Per  quanto  riguarda  la  legge  annuale  sulla  competitività,  la  lettera  sottolinea che tramite strumenti legislativi diversi dall’adozione di questa legge annuale si sta pensando di regolamentare il settore della distribuzione dei carburanti e il settore  dell’assicurazione  obbligatoria  degli  autoveicoli.  Ciò  equivale  a  dire che  la  legge  sulla  competitività  stessa,  che  già  copre  i  servizi  postali  e  i trasporti  (per  esempio  le  ferrovie,  le  autostrade  e  gli  aeroporti),  nonché  la distribuzione dell’energia elettrica,  non sarà adottata?

24.La  lettera  parla  di  “misure  atte  a  rafforzare  l’apertura  delle  professioni  e  i servizi  pubblici  locali”.  Il  governo  potrebbe  fornire  ulteriori  dettagli  sui contenuti di queste misure e sui settori che ne sarebbero interessati? Abbiamo compreso  bene  che  c’è  l’intenzione  di  rimuovere  le  barriere  di  ingresso  alle professioni?  Oltre  a  ciò,  nella  dichiarazione  del  summit  dei  paesi  della  zona euro del 26 ottobre 2011 si riferisce che l’Italia si impegna a “abolire le tariffe minime  nei  servizi  professionali”,  ma  di  ciò  non  si  parla  nella  lettera.  Quali sono le intenzioni del governo italiano a questo proposito? 

25.È possibile ottenere maggiori informazioni che spieghino quali provvedimenti di  riforma  si  pensa  di  varare    nel  settore  delle  acque,  malgrado  i  risultati  del recente referendum? 

 

Imprenditoria e innovazione

26.Quali misure il governo prevede di adottare per promuovere la capitalizzazione  delle  imprese?  Abbiamo  compreso  bene  che  il  governo  sta  prendendo  in considerazione  l’introduzione  di  un  Allowance  for  Corporate  Equity?  Se  è così, sarà limitata solo ai nuovi investimenti?

27. Come si tradurrà in misure concrete l’ambizione del governo di “trasformare le aree critiche in aree di sviluppo”?

28.È possibile ottenere maggiori informazioni sulle misure concrete finalizzate a stimolare  l’attività  nell’ambito  della  ricerca  e  dello  sviluppo  delle  piccole  e medie imprese, compreso il loro previsto impatto sul bilancio? 

 

Semplificazione legislativa e amministrativa

29. È   possibile   ottenere   ulteriori   informazioni   sulle   misure   concrete   di semplificazione  legislativa  (in  particolare  nei  confronti  delle  piccole  e  medie imprese)  che    sono  state  previste  per  individuare  e  rimuovere  le  normative legislative e amministrative superflue, e sulle modalità concrete con le quali si intende migliorare la qualità delle leggi e dei regolamenti esistenti? 

30.Quale sarà esattamente il ruolo del “Ufficio locale del governo”?

 

Modernizzazione della pubblica amministrazione

31.Quando  sarà  pienamente  operativa  la  Commissione  per  la  valutazione,  la trasparenza  e  l’integrità  della  pubblica  amministrazione?  Di  che  cosa  sarà incaricata esattamente tale Commissione? 

32.Quando  diverranno  pienamente  operative  le  misure  riguardanti  il  personale della  pubblica  amministrazione  (mobilità  obbligatoria  del  personale;  lavoro part-time;  verifica  e  controllo  del  numero  del  personale)?  Può  il  governo fornirci  ulteriori  dettagli  su  come  saranno  concretizzate  tale  misure?  In particolare,  il  governo  potrebbe  descrivere  gli  accordi  transitori  dei  quali  si parla nella lettera per il trasferimento nelle regioni e nei comuni del personale occupato nelle Province?

33. È    possibile    ottenere    ulteriori    informazioni    sui    progressi    conseguiti dall’attuazione  della  riforma  “Brunetta”  in  termini  di:  i)  introduzione  di stipendi  collegati  alla  performance  individuale  e  avanzamenti  di  carriera  e obbligo  per  le  amministrazioni  di  rispondere  del  loro  operato  per  ciò  che concerne i risultati; ii) possibilità di intentare causa con una class action contro le inefficienze del settore pubblico? 

 

Giustizia

34.È  possibile  ottenere  ulteriori  informazioni  sulle  misure  specifiche  che  sono state  messe  a  punto  per  migliorare  l’efficienza  dell’amministrazione  della giustizia civile? 

35.È  possibile  ottenere  ulteriori  informazioni  sul  mandato  del  gruppo  tecnico presso il Ministero della Giustizia?  Infrastrutture e costruzioni

36. È  possibile  redigere  meglio  ed  esporre  chiaramente  la  politica  scelta  dal governo  per  ciò  che  concerne  aeroporti,    strutture  portuali  e    trasporto eccezionale su strada? 

 

Riforme costituzionali

37.Il  governo  può  fornirci  ulteriori  dettagli  sulle  caratteristiche  delle  riforme previste (diverse  rispetto all’introduzione dell’obbligo di pareggio di bilancio nella Costituzione, di cui si parla nella domanda 6)?

38. In che misura le riforme delle istituzioni politiche implicheranno risparmi di spesa?

39.Il  governo  potrebbe  fornirci  ulteriori  dettagli  sulle  misure  finalizzate  a migliorare la governance del paese tramite la riduzione del numero dei membri del Parlamento e il miglioramento dell’intero iter decisionale, come pure del ruolo del governo e della maggioranza?

 

Traduzione di Anna Bissanti  






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